Случившиеся за последние годы многочисленные экономические санкции, пандемия, специальная военная операция оказали огромное влияние на развитие Российской Федерации, изменили приоритеты внешней и внутренней политики, потребовали консолидации органов власти, централизации принятия решений, чтобы справиться со всеми вызовами. Нам приходится жить в особенное время. Происходящие события меняют привычный жизненный уклад, традиции, привносят в нашу повседневность глобальные изменения.
Публичные слушания в деревне Лайтамак
С 2019 года муниципальные районы в ряде регионов России стали переходить на одноуровневую систему местного самоуправления: вместо муниципальных районов и сельских поселений в их составе появляются муниципальные округа, объединяющие поселения в один орган местного самоуправления. Эти изменения не носят революционный характер, они вызваны новыми социально-экономическим условиями и происходят постепенно по всей стране.
На ноябрь 2024 года 51 регион находится в той или иной стадии перехода на одноуровневую систему местного самоуправления. В 20-ти субъектах РФ этот переход завершён в полном объёме, таких, как Ямало-Ненецкий автономный округ, Курганская, Ярославская, Костромская, Тверская и др. области. Процесс запущен в Омской и Челябинской областях. Решила реформировать свою муниципальную власть и Тюменская область. Пионером новшеств должен стать Тобольский район, в котором значится 22 сельских поселения.
В конце 2024 года во всех этих поселениях прошли публичный слушания на тему упразднения оных и создания одного – Тобольского муниципального округа. Не согласились с данным новшеством лишь два сельских поселения – Лайтамакское и Ачирское. Статья 13 ФЗ №131 от 06.10.2003 в редакции от 13.12.2024 с изменениями и дополнениями от 01.01.2025, которая регламентирует порядок местного самоуправления, гласит, что если два субъекта в составе одного района не согласны объединяться, то и не нужно тянуть их силой в данное сообщество. Значит, никакого слияния не может быть от слова “совсем”.
Но губернатор Тюменской области Александр Моор думает иначе и потому дал срок главе Тобольского района Леониду Митрюшкину решить создавшуюся проблему за февраль-месяц, который уже на исходе.
Что предлагает власть
Вместе с другими районами юга Тюменской области Тобольский район готовится стать муниципальным округом. Однако на севере региона есть свои нюансы – самый главный из них – труднодоступность, куда летом можно добраться только по воздуху, а с наступлением холодов – по сооружаемым из года в год автозимникам. Если в условиях дробности населённых пунктов централизованная власть в лице Леонида Митрюшкина не смогла нынче построить зимники, требуя, по словам привычного подрядчика, откат в 27 миллионов рублей из всей суммы в 77 миллионов рублей, то чего ожидать, когда все деньги сосредоточатся в руках нечистоплотных чиновников? Давно бы уже такой вот “делец” должен оказаться за решёткой, но он продолжает работать и даже готовится провести в жизнь неплохую реформу, задуманную российской властью, с собою во главе. Чиновникам свыше, а именно тюменскому губернатору Моору должно быть достаточным того факта, что местное население в Заболотье называют своего руководителя – “Хитрюшкиным”. А также тех обстоятельств, когда после публикации PARK72.RU на место событий вынуждены были выехать из Тюмени заместитель губернатора Сергей Шустов и заместитель областного прокурора Александр Чернышов . Тогда люди открыто называли виновником трудной ситуации Леонида Митрюшкина.
Принципиальное отличие муниципального округа от муниципального района заключается в том, что в округе будет один глава и одна дума, один устав и один бюджет, один уровень полномочий и ответственности. Следовательно, вся власть сосредоточится в руках Митрюшкина, которому на данный момент мешают своими активными действиями местные депутаты и главы сельских поселений. Дело в том, что они живут сотнями лет на земле своих предков, сохраняя уклад жизни этих территорий с суровыми реалиями. Их промыслы – охота, рыбалка, собирание даров леса: грибов, ягод, шишки. Так они сохраняют свою самобытность, свою культуру.
Чиновники считают, что местное население выиграет с финансовой стороны вопроса. Общий для всего муниципального округа бюджет позволит решить большее количество жилищно-коммунальных, социальных, инфраструктурных и других проблем, которые не могли быть решены ранее поселениями, особенно малыми. Напомним, устройство и содержание зимников , а также завоз дизельного топлива , на котором работают местные дизельные электростанции, снабжая электричеством, так и так находилось в руках тобольской власти. Но PARK72.RU уже третий год подряд пишет про тотальное воровство в этих двух важных сферах жизни. Однако ситуация только ухудшается.
С реформой сократятся расходы на проведение выборов, поскольку в муниципальном округе действует только одно окружное собрание депутатов. Очень удобно и выгодно будет “заткнуть” всех неудобных. Местные депутаты очень активно сейчас используют свои полномочия, закидывая запросами в пользу простых людей, Администрацию президента и депутатов Госдумы.
При этом закон предусматривает возможность граждан активно участвовать в управлении территорией благодаря общественным советам и ТОСам (территориальным органам общественного самоуправления – при.ред .). Советы выдвигают и поддерживают гражданские инициативы, проводят общественную экспертизу решений органов власти. Так, неудавшиеся слушания в Лайтамакском сельском поселении тобольские чиновники решили “переиграть”: депутат думы Лайтамака Данияр Кучумов вновь ходит по домам местных жителей, агитирую поставить подписи, чтоб вынести на ближайшее заседание вопрос о повторных слушаниях. А сам Леонид Митрюшкин взял к себе в помощники на общественных началах бывшего депутата Альберта Апсатарова, который состоит в родстве со старостой в одной из деревень Ачирского поселения, чтоб перебулгачить там народ на вторичные публичные слушания.
Публичные слушания в деревне Лайтамак
Что думает население
Единство местной власти позволяет устранить перераспределение полномочий между поселениями и районом, сопутствующую этим процессам путаницу и конфликты, считают чиновники. Все полномочия и вся ответственность за их исполнение – у одного органа власти – муниципального округа. Жители округа всегда знают, куда им обращаться для решения вопросов и кто несет ответственность за принятые решения. Местное население и так знает, куда, когда и к кому им обращаться. Другой вопрос, что зачастую чиновники не слышат их. Или не хотят слушать.
По замыслу власти, объединение поселений в муниципальный округ позволяет освободить представителей власти на местах от бумажной работы, предоставляет больше времени для решения непосредственно вопросов местного значения и проблем населения, вопросов благоустройства. А как же быть с затратами на всю атрибутику – вывески, указатели, фирменные бланки, печати, штампы и многое другое – для того, чтобы изготовить новые, придётся потратить немалые средства.
Исполнений полномочий бывших администраций сельских поселений на местах продолжится сотрудниками соответствующих территориальных управлений администрации муниципального округа, то есть людьми местными, хорошо знакомыми. Это повышает уровень доверия и продуктивность общения. Другими словами глава сельского поселения превратится, напомним, в начальника отдела Тобольского муниципального округа, будет находиться по месту своего проживания, но станет на 100% зависимой фигурой – не от населения, а от власти.
Риски
Данное преобразование может превратиться в очередную оптимизацию. Ведь прежний опыт «оптимизации» связан с ликвидацией на местах социально-востребованных учреждений и прекращением оказания соответствующих услуг населению. На сегодняшний день у поселковой администрации “связаны руки”. Так, посреди учебного года в Ачирской средней школе посреди учебного года остановился образовательный процесс из-за невозможности прибытия в интернат ребятишек из деревень Ишменева и Иземеть. А фельдшер деревни Ишменева за собственные деньги нанимала снегоход, чтобы привезти за 30 километров по морозу лекарства для жителей из Ачир, доставленные туда вертолётом из Тобольска.
Могут исчезнуть некоторые деревни после преобразования района в муниципальный округ. Привычный уклад жизни станет зависеть от воли пришлых чиновников, которые не имеют никакого понятия о самобытности местного населения. Так, сейчас власть активно продвигает идею о якобы проистекущем “золотым дождём” инвестициям в Заболотье, но местные на собственном опыте убедились, что не следует доверять чиновникам . Тогда, в 2018 году редакции PARK72.RU удалось отстоять право коренного населения на то, как хочется жить им на своей собственной земле.
Одна их главных целей преобразований – не ликвидировать власть в поселениях, а усилить работу власти на местах за счёт снятия нагрузки, никак не связанной с реальным решением важных для людей вопросов, упрощения процессов управления, централизации ответственности в единых органах управления, обеспеченных б о льшими ресурсами. Поэтому на территории бывших поселений будут созданы территориальные отделы окружной администрации, которые продолжат осуществлять выдачу всех документов и предоставлять все иные услуги, которые ранее предоставляла поселковая администрация. Работать в отделах будут сотрудники, которые сейчас работают в администрации поселений – при условии, что они сами планируют продолжить службу. У каждого отдела будет свой руководитель. На эту работу будут приглашаться, прежде всего, руководители бывших поселений. Резонно напрашивается вопрос: зачем тогда нужно реформировать старое, если всё останется по-прежнему? В данный момент глава администрации работает на местное население, старается облегчить и улучшить и без того трудные условия жизни. А если он станет зависеть напрямую из центра округа, тогда он уже будет исполнять чиновничью волю, боясь остаться без премии, получить выговор или лишиться своего рабочего места. Сейчас глава сельского поселения получает порядка 50-ти тысяч рублей и имеет авторитет у местных жителей, потому что борется за их права. Фактически он независим.
Количество чиновников не уменьшается, тогда какая экономия от преобразования? Сокращение штатов и экономия на сотрудниках не является целью преобразования. Ни одна организация и система управления не может функционировать без специалистов, численность и подготовка которых должны соответствовать объёму и сложности перед ней стоящих задач. В муниципальном округе территориальные отделы, действующие в поселениях, войдут в структуру единой окружной администрации, в которой возможностей для развития и роста больше, более системное внимание уделяется обучению специалистов, будет к кому обратиться за советом, утверждают чиновники. Охотно верится, ежели учитывать, что почти вся администрация Тобольского района с приходом Леонида Митрюшкина поменялась – специалисты, имеющие местные корни, изгоняются , а взамен их ставятся на должность дилетанты. Например, новым руководителем Центра культуры назначен механик.
Сельское население может утратить свои льготы. Может потребоваться замена документов, удостоверяющих личность, а также отразиться на юридической силе имеющихся документов, удостоверяющих право собственности на недвижимое имущество. Индивидуальные предприниматели и юридические лица должны будут внести изменения в учредительные документы, ЕГРЮЛ, ЕГРИП. Преобразование повлечёт за собой изменение категорий земель, видов разрешенного использования земельных участков.
Образование муниципального округа влечёт подготовку новых документов территориального планирования – генеральные планы и правила землепользования и застройки. Зачем эти хлопоты с документацией нужны простым людям, которые до Тобольска и так добираются с оказией ?
В завершении хочется обратиться к тюменским чиновникам. Прислушайтесь к голосу разума: не хотят люди вашего объединения! Дайте им самим право решать, по какому укладу им и их детям стоит жить. Ведь бывшие с инспекцией в конце января в Ачирском сельском поселении заместитель губернатора Сергей Шустов и заместитель прокурора области Александр Чернышов на жалобы местных жителей – зачем им нужно преобразование в Тобольский муниципальный округ – резонно заметили главе района Леониду Митрюшкину: “Ну, не желают люди, зачем вы их тянете туда?..”.
PARK72.RU
