Согласие было найдено

Согласие было найдено
Выступление председателя облсовета Ю. Шафраника на митинге 24 августа 1991 г.
Заседание Малого совета.  Владимир Ульянов (у микрофона),  Юрий Шафраник и Любовь Чистова. 3 октября 1992 г.
Л.Ю. Рокецкий и Ю.К. Шафраник. 17 февраля 1993 г.
Согласие было найдено
В.И. Ульянов, заместитель председателя Тюменского областного Совета народных депутатов.
Фото: t-i.ru

К 25-летию пятой Конституции Российской Федерации

Р.И. Хасбулатов, В.И. Ульянов, Ю.К. Шафраник. 12 февраля 1992 г.

Фото из фотофонда ГАТО и архива редакции.

Первая Конституция РСФСР была принята 10 июля 1918 года Пятым Всероссийским съездом Советов и вступила в действие 19 июля 1918 года. онституция закрепила принципы организации советской власти, форму правления, территориальное устройство, отношения власти и народа, государственную символику.

Вторая Конституция РСФСР была  принята 11  мая  1925  года, её принятие было  обусловлено вхождением РСФСР в  состав Союза ССР в  качестве субъекта союзного государства.

Третья Конституция была  принята 21  января 1937  года  постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского съезда Советов, в  связи с  принятием и  вступлением в  действие Конституции Союза ССР от  1936  года.

Четвертая Конституция РСФСР была  принята 12  апреля 1978  года на  внеочередной, VII сессии Верховного Совета РСФСР, в  связи с  принятием и  вступлением в  действие Конституции Союза ССР  1977  года.

Необходимость разработки и  принятия новой Конституции России была  обусловлена рядом объективных факторов. Во-первых, Россия стала суверенным государством в  связи с  распадом Советского Союза, во-вторых, началась смена общественных и  производственных отношений — переход к  рыночной экономике, в-третьих, появился институт президентской власти. И, в-четвертых, с  подписанием Федеративного договора существенно менялись федеративные отношения, разграничивались полномочия между Российской Федерацией и ее  субъектами, приобретали статус субъектов Федерации края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.

Проект новой Конституции Российской Федерации начал разрабатываться Верховным Советом Российской Федерации, а  точнее, Конституционной комиссией, которую сначала возглавил председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин, а  после его  избрания президентом — сменивший его на  посту главы Верховного Совета Р.И. Хасбулатов. Секретарем Конституционной комиссии с  момента ее  образования в  1990  г. и до  завершения работы был О. Румянцев.

В  конце 1992  г. обострились отношения между законодательной властью в  лице съезда народных депутатов и  Верховного Совета и  исполнительной властью, возглавляемой Президентом России Б.Н. Ельциным. Среди причин конфликта ветвей власти — отсутствие четкого разграничения полномочий между законодательной и  исполнительной властями, различные подходы к  реализации рыночных отношений и  приватизации государственной собственности.

Проекты Конституции, подготовленные Конституционной комиссией и  различными политическими силами, не  содержали положений, обеспечивающих согласованные позиции Верховного Совета и  Президента России Б.Н. Ельцина.

12  мая  1993  г. на  совещании с  руководителями представительной власти субъектов РФ в  Верховном Совете Р.И. Хасбулатов отметил, что  делаются попытки навязать иллюзию некоей победы одной стороны, для  чего теперь объектом политических споров избран проект новой Конституции. В  предлагаемом президентском проекте есть  заслуживающие внимания положения, их  нужно рассмотреть и  учесть при  доработке официального проекта.

В  тот же  день, 12  мая, президент Б.Н. Ельцин издал Указ № 660  «О  мерах по  завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации». В  преамбуле президент обосновал инициативу выхода с  собственным проектом Конституции тем, что «конституционный кризис является главным препятствием осуществления демократических реформ в  Российской Федерации, а  восьмой и  девятый съезды народных депутатов Российской Федерации вопреки принципу народовластия как  незыблемой основы конституционного строя России заблокировали введение Всероссийского референдума по  новой Конституции Российской Федерации.

В  указе президент постановил:

— завершить подготовку новой Конституции РФ до 10  июня  1993  г., положив в ее  основу проект, представленный президентом главам субъектов РФ и  народным депутатам;

— для  рассмотрения и  завершения подготовки проекта Конституции созвать 5  июня  1993  г. Конституционное совещание с  делегированием на  него по  два полномочных представителя от  каждого субъекта РФ, представителей президента, а  также (по  согласованию) представителей от  фракций народных депутатов РФ;

— осуществить доработку проекта с  учетом предложений органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти, политических партий, профсоюзных, других общественных организаций и  массовых движений, народных депутатов и  граждан;

— образовать для  доработки проекта Конституции и  представления проекта Конституционному совещанию рабочую комиссию под  председательством Президента РФ;

— возложить обеспечение деятельности Конституционного совещания и  рабочей комиссии на  администрацию президента и  аппарат Правительства РФ.

20  мая  1993  г. был  подписан президентом Указ № 718  «О  созыве Конституционного совещания и  завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации». В  нем уточнялся ряд  положений указа № 660  относительно Конституционного совещания. Согласно указу № 718  для  завершения учета предложений граждан, органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления, федеральных органов государственной власти, политических партий, общественных движений, профсоюзов и  других общественных объединений президент созывал 5  июня  1993  г. в  Москве Конституционное совещание. Устанавливалось, что  Конституционное совещание включает представителей:

— федеральных органов государственной власти РФ;

— органов государственной власти субъектов РФ;

— местного самоуправления;

— политических партий, профсоюзных, молодежных, иных  общественных организаций, массовых движений и  религиозных конфессий;

— товаропроизводителей и  предпринимателей.

Состав представителей органов государственной власти субъектов РФ по  указу № 718  формировался путем делегирования двух  полномочных представителей от  каждого субъекта — «по  одному от  представительного и  исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации». Однако уже  указом № 790  от 31  мая  1993  г. было  уточнено, что от  каждого субъекта РФ в  работе Конституционного совещания участвуют не по  два, а по  четыре представителя, в  том числе руководители обоих органов власти.

Первоначально представителями от  органов государственной власти Тюменской области были  заявлены председатель областного Совета народных депутатов В.И. Ульянов и  глава администрации области Л.Ю. Рокецкий, который делегировал в  состав Конституционного совещания своего заместителя Ю.М. Конева. Позднее по  решению областного Совета народных депутатов в  состав совещания были  дополнительно делегированы Г.Н. Чеботарев, заведующий кафедрой конституционного права Тюменского госуниверситета, и В.Ф. Кириллов, доцент этой же  кафедры.

В  процессе работы участники Конституционного совещания сформировали 5  групп представителей (секций): 1) федеральных органов государственной власти, 2) органов государственной власти субъектов РФ, 3) местного самоуправления, 4) политических партий, профсоюзных, молодежных, иных  общественных организаций, массовых движений и  религиозных конфессий, 5) товаропроизводителей и  предпринимателей.

Заседания секций проводились раздельно. Согласно регламенту совещания в  секциях надлежало постатейно рассматривать проект Конституции, обсуждая при  этом обобщенные поправки, представленные рабочей комиссией по  доработке проекта Конституции. Решение относительно поправки считалось принятым, если за  него проголосовало более половины присутствующих членов соответствующей группы представителей. По  окончании работы каждая группа направляла в  рабочую комиссию таблицу поправок с  решением группы по  каждой из  них — «поддержать» или «отклонить» в  предложенной комиссией формулировке. Решения групп надлежало передать в  рабочую комиссию до 12  июня  1993  года.

По  окончании работы в  группах рабочей комиссии поручалось завершить работу над  текстом проекта Конституции с  учетом пожеланий групп представителей. Рабочая комиссия должна была  представить текст проекта президенту 15  июня  1993  года.

Мы  достаточно подробно приводим здесь механизм работы Конституционного совещания для  того, чтобы стал  понятен довольно демократический подход к  подготовке проекта нового Основного закона общества и  государства. Всего в  период с 5  по 12  июня  1993  г. состоялось 5  пленарных заседаний, 63  заседания палат представителей, поступило и  было рассмотрено более 5000  предложений и  замечаний от  объединений и  граждан, свыше 500  поправок к  проекту Конституции.

Демократический способ доработки проекта Конституционным совещанием дополнялся подобным же  подходом к  согласованию этого документа с  законодательными (представительными) органами государственной власти и  главами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 24  июля  1993  г. президент Б.Н. Ельцин своим указом № 1079  констатировал одобрение проекта Конституционным совещанием и  счел необходимым провести его  согласование с  названными органами субъектов, после чего  рабочая комиссия по  доработке проекта должна была  обобщить их  рекомендации и  представить соответствующие предложения.

Тюменская область была  крайне заинтересована в  вопросе о  том, как в  новой Конституции России будут закреплены статус Тюменской области и  входящих в ее  состав Ханты-Мансийского и  Ямало-Ненецкого автономных округов. Было  предельно ясно, что юг  Тюменской области много потеряет в  экономическом и  социальном развитии, в  доходах областного бюджета, если  автономные округа выйдут из  состава области. В  перспективе и  автономные округа проигрывали в  динамике развития без  юга области. В  принципе, между органами государственной власти области и  автономных округов в  течение 1990-1992  гг. сложились достаточно конструктивные отношения, особенно между областным и  окружными Советами народных депутатов. Об  этом свидетельствуют проводившиеся совместные заседания малых советов, разработка и  принятие соглашений о  разграничении полномочий между областью и  автономными округами, деятельность сформированного органами исполнительной власти области и  автономных округов Административного совета, в  состав которого входили главы администраций области и  округов.

Вместе с  тем отсутствие в  проекте Конституции нормы, определяющей конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации с  входящим в  его состав другим субъектом Федерации — автономным округом, юридически выводило автономный округ из  состава края, области.

В  первоначальном проекте область и  автономные округа были по  своему статусу разделены территориально. Затем по  настоянию представителей Тюменской области в  переходных положениях проекта Конституции содержалось положение о  том, что  автономные округа могут входить в  состав края, области. Срок  действия конституционных норм, содержавшихся в  переходных положениях, определялся сроком в  два года. Это  тоже не  решало проблему.

Тогда органами государственной власти семи  субъектов РФ, в  состав которых входили автономные округа, была  предложена следующая поправка 65-й  статьи проекта Конституции, разработанная представителями Тюменской области:

«Автономный округ может входить в  край, область. Особенности правового статуса края (области), в  состав которого входят автономные округа, определяются федеральным законом об  основах регулирования взаимоотношений краев (областей) и  входящих в их  состав автономных округов, федеральными законами о  крае (области). Особенности правового статуса автономного округа определяются федеральными законами.

Правовой статус республики, края, области, автономной области, автономного округа не  может быть  изменен без их  согласия».

Координатор группы представителей органов государственной власти субъектов Федерации С.М. Шахрай предложил в  течение дня  согласовать указанную выше  редакцию с  представителями органов государственной власти автономных округов. Представители автономных округов согласились поддержать предлагаемую редакцию при  условии, если в  статью 65  проекта Конституции будет включена следующая норма: «По  представлению законодательных и  исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть  принят федеральный закон об  автономной области, автономном округе» (ч. 3  ст. 66  Конституции РФ  1993  г.).

Согласие было  найдено, указанные редакции были  поддержаны группой (секцией) представителей органов государственной власти субъектов Федерации и  затем, с  учетом редакционной правки, вошли в  проект Конституции РФ.

Конституционное закрепление статуса края, области с  входящим в их  состав автономным округом сохранило территориальную целостность этих  краев, областей и  предоставило возможность самостоятельно решать вопросы взаимоотношений. В  дальнейшем сложность указанной конституционной нормы повлекла рассмотрение в  Конституционном суде  Российской Федерации дела о  толковании части 4  статьи 66  Конституции России.

Тем не  менее конституционно-правовой статус Тюменской области — субъекта Федерации был  определен в  Конституции Российской Федерации: «По  представлению законодательных и  исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть  принят федеральный закон об  автономной области, автономном округе.

Отношения автономных округов, входящих в  состав края  или области, могут регулироваться федеральным законом и  договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края  или области».

Владимир Ульянов, депутат Тюменской областной Думы V и VI созывов, заслуженный юрист РФ, член Конституционного Совещания 1993 года

Ещё новости о событии:

Государственный строй России определяется главным законом страны – Конституцией.
10:40 12.12.2018 TyuMedia.Ru - Тюмень
12 декабря 2018 года исполняется 25 лет основному закону Российской Федерации.
08:22 12.12.2018 Тюменская область сегодня - Тюмень
Дорогие земляки! Поздравляю вас с Днем Конституции Российской Федерации!
08:02 12.12.2018 Правительство Тюменской области - Тюмень
Согласие было найдено - Тюменские известия
К 25-летию пятой Конституции Российской Федерации Р.И. Хасбулатов, В.И.
20:51 11.12.2018 Тюменские известия - Тюмень
Необходимость разработки и принятия пятой Конституции  в 1993 году в России была обусловлена рядом объективных факторов: во-первых, Россия стала суверенным государством в связи с распадом Советского Союза, во-вторых,
09:22 11.12.2018 TyuMedia.Ru - Тюмень
 
По теме
В нашем районе к юбилею Конституции России прошло множество мероприятий в Аромашевской школе и её филиалах, в библиотеках.
Итоги проведения общероссийского дня приема граждан 12 декабря 2018 года в прокуратуре Тюменской области В течение последних пяти лет во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 26.04.
Мировой судья судебного участка № 1-3  Радужнинского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, рассмотрев материалы Управления Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО – Югре и ЯНАО,
Управлением Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО – Югре и ЯНАО в ноябре 2018 года средств массовой информации не зарегистрировано.
Управлением Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу–Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО ИА «Сибинформбюро».
Мировой судья судебного участка № 1-3  Радужнинского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, рассмотрев материалы Управления Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО – Югре и ЯНАО,
Уважаемые посетители сайта! От имени коллектива Арбитражного суда Тюменской области и от себя лично поздравляю Вас с 25-летием со дня принятия основного закона нашей страны - Конституции Российской Федерации!
«В День Конституции Российской Федерации на официальном сайте МВД России в формате онлайн-опроса размещена тематическая викторина , посвящённая истории паспорта гражданина Российской Федерации, являющегося основным документом,
• Фельдшер из посёлка Центрального Людмила Штирц очень рада работать в новом ФАПе и благодарна всем, кто трудился ради его открытия.    - TyuMedia.Ru    До этого подразделение лечебно-профилактического учреждения располагалось в старом доме без централизованного водоснабжения.
TyuMedia.Ru
Московский тракт, 129/1 - Тюменский курьер Из 15 площадок, на которых проходил гастрономический фестиваль «Гуляй, Масленица!» в рамках фестиваля «Тюменская весна.
Тюменский курьер