Север: обустроить — и не навредить

От промышленного освоения северных территорий, таких как Ямал, напрямую зависит дальнейшее развитие всей нашей страны. При добыче природных ресурсов важно минимизировать ущерб окружающей среде и коренным народам.

Спикер ямальского парламента Сергей Ямкин с коллегами показывают пример бережного отношения к окружающей среде.

Фото Алеси Бурко.

На минувшей неделе в Законодательном Собрании Ямала парламентарии северных территорий обсуждали региональный опыт реализации и развития экологического законодательства.

Жизненная необходимость

Игорь Холманских, уральский полпред главы государства , открывая совещание, напомнил присутствующим: Россия является самой северной страной мира, только на зону вечной мерзлоты приходится почти две трети её территории. Именно на ресурсах Севера во многом держится наша экономика. Промышленное освоение Севера — это жизненная необходимость, вопрос самого существования и будущего российского народа.

Дальнейшее освоение арктической зоны и других северных территорий, отметил полпред, президент рассматривает в качестве государственного приоритета. Однако вести его следует разумно и ответственно. Ведь Север крайне уязвим и долго залечивает нанесённые ему раны. А их, к сожалению, нанесено уже немало. Это и радиационное заражение, и загрязнение атмосферного воздуха, земель и водных бассейнов. Одних только бочек (и далеко не все они пустые!) ржавеет несколько миллионов.

— Для экологической уборки зачастую мало желания местных властей и наличия финансовых ресурсов, — констатирует полпред, приводя в пример уникальный опыт очистки от мусора ямальских островов Белый и Вилькицкого. — Надо разобраться с брошенными метеостанциями и объектами Министерства обороны. Если они не нужны, то признать их бесхозными и тогда уже на законных основаниях наводить там порядок.

Ещё одна из острейших проблем — падение поголовья традиционных северных рыб. Сибирский осётр уже занесён в Красную книгу, запрещён вылов муксуна и нельмы. При поддержке «НОВАТЭКа» для восстановления биоресурсов, в значительной степени пострадавших при строительстве морского порта Сабетта, на Ямале возведён Собский рыборазводный завод. Но для спасения находящихся под угрозой исчезновения видов необходимо построить ещё около пяти подобных комплексов. Причём первые результаты станут видны в лучшем случае только через семь-восемь лет.

Интенсивная разработка ресурсов нередко затрагивает и места проживания коренных народов, ограничивает возможности для ведения традиционного хозяйства и образа жизни. Здесь также требуется сбалансированный подход, позволяющий учесть права и потребности всех заинтересованных сторон. Решить эти задачи можно лишь при тесном взаимодействии федеральных и региональных ветвей власти, при формировании и совершенствовании законодательной базы, долгосрочных планов и государственных программ.

Эдуард Яунгад
депутат Законодательного Собрания Ямала,  президент Ассоциации коренных малочисленных  народов Севера «Ямал — потомкам!»:
— Все компании, прежде чем начать обустройство месторождений или строительство, обязаны провести общественные обсуждения проекта. При этом нигде чётко не прописана обязанность в точности исполнить достигнутые договорённости. По сути, коренные народы полагаются лишь на честность компаний. Следовало бы закрепить эту обязанность законодательно, чтобы промышленники более ответственно относились к работе на территориях.

«Чем живут регионы?»

Ольга Тимофеева, вице-спикер Государственной Думы РФ , подтверждает: инвентаризация существующего экологического законодательства, проведённая вновь созданным в парламенте комитетом по экологии и охране окружающей среды, выявила огромный пласт проблем. Оказалось, что множество сфер деятельности в нашей стране никогда не регламентировались ни региональным, ни федеральным законодательством.

— Мы ждём ваших наработок, — обращается к региональным парламентариям Ольга Тимофеева. — Подскажите, чем живут ваши регионы, где нужна помощь, какие вы видите проблемы в федеральном законодательстве. Готовы помогать находить экспертов и продвигать ваши инициативы на федеральном уровне, донастраивая вместе экологическое законодательство. Чтобы никто не мог сказать, что Год экологии прошёл зря.

Вице-спикер в своём выступлении говорила о необходимости утилизации и переработки мусора, которым буквально завалена сегодня вся наша страна, о крайне низком качестве воды, которую вынуждены пить многие россияне, а также о намерениях парламентариев усилить контроль и надзор за промышленными предприятиями, ужесточить ответственность за нарушение экологических требований.

— Мы должны найти баланс между экологией и экономикой, — обозначает всеобщую задачу Ольга Тимофеева. — Что для нас главнее: чистый воздух или те налоги, которые платят предприятия, наши леса или деньги, которые заплатит бизнес за их использование? Жесточайшая тема в Государственной Думе! Мы ощущаем на себе жёсткий лоббизм. Но наша задача — стоять на страже и защите интересов каждого жителя России!

Полномочиями надо делиться!

Сергей Ямкин, спикер Законодательного Собрания Ямала , на правах председательствующего в своём обстоятельном докладе развил заявленные предшественниками темы. Проблем действительно с избытком. И одной из основных, по мнению докладчика, является крайне неэффективное взаимодействие между участниками системы государственного экологического мониторинга. Сегодня каждый собирает различные данные о состоянии окружающей среды, что называется, на собственный лад. Необходимо определить единые подходы к формированию территориальных систем наблюдения, учитывающие программы социально-экономического развития как отдельных регионов, так и страны в целом. Равно как и единые формы, сроки и порядок предоставления информации в государственный фонд данных о состоянии окружающей среды и её загрязнении.

Не менее злободневна тема утилизации отходов. Здесь Федерация поставила перед регионами масштабные задачи. Однако их реализация невозможна без нормативного правового сопровождения, которое зияет пробелами. До сих пор не проработаны механизмы стимулирования для перехода промышленности на малоотходные технологии и участия бизнеса в сборе и переработке вторичных ресурсов, экологического нормирования и аудита, справедливых компенсаций за негативное воздействие на окружающую среду. Нет даже достоверных сведений о динамике образования отходов. Никак не урегулированы на федеральном уровне механизмы утилизации медицинских и биологических отходов. Отсутствует и такое понятие, как утилизация жидких бытовых отходов — настоящая беда северных территорий.

Регионы настойчиво предлагают государству передать им хотя бы часть полномочий по экологической политике. Федеральный законодатель обязал органы местного самоуправления участвовать в организации сбора, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживании и захоронении твёрдых коммунальных отходов. Но как должно выглядеть это «участие» именно в рамках действующих полномочий, определить забыл. Вот и возникают на местах повседневные проблемы по ликвидации несанкционированных свалок, особенно возникающих на спорных и межселенных территориях. Необходимо либо самим федералам конкретизировать полномочия органов местного самоуправления, либо — что гораздо лучше! — предоставить право регионам определять объёмы участия муниципалитетов в общем деле.

Нуждается в пересмотре система штрафов за нарушения федерального экологического законодательства и платы за негативное воздействие на окружающую среду. Сегодня они обезличенно поступают в бюджет и там растворяются. Не мешало бы предусмотреть целевое использование этих денег, направив их на развитие экологической инфраструктуры в регионах.

Ямальский спикер поделился с коллегами богатым опытом по охране окружающей среды и защите исконных мест обитания коренных малочисленных народов. В автономном округе действует 14 особо охраняемых территорий, создано полтора десятка площадок экологического мониторинга. Сформирована мощная законодательная база, в том числе по развитию предпринимательства в рыбной отрасли и поддержанию традиционного образа жизни аборигенов. Региональные законы предусматривают всевозможную поддержку бизнесменов, готовых заняться переработкой отходов.

Ольга Тимофеева
заместитель председателя Государственной Думы РФ:
— Через несколько месяцев Год экологии уйдёт в историю. Очень бы не хотелось, чтобы мы забыли об экологии. Это та самая резонансная сфера, где мы должны найти баланс с экономикой. Что для нас главнее: чистый воздух или те налоги, которые платят предприятия; наши леса или деньги, которые заплатит бизнес за их использование?

«Словно канализационный коллектор»

Сергей Корепанов, председатель Тюменской областной Думы , дополнил коллегу, обратив особое внимание на крайне напряжённую экологическую обстановку в Обь-Иртышском бассейне. Ведь Обь по пути от Китая до Заполярья, словно канализационный коллектор, несёт все загрязнения в Ледовитый океан. Злободневная тема не раз уже становилась предметом для обсуждения на Совете законодателей Тюменской области, Югры и Ямала, а также на межрегиональных конференциях и совещаниях.

Тюменский спикер считает также необходимым распространить действие водоохранного законодательства на малые озёра и водохранилища, пруды и обводнённые карьеры. А для пресечения самовольного пользования недрами собственников и арендаторов земельных участков следовало бы обязать получать в органах исполнительной власти регионов разрешения на добычу общераспространённых полезных ископаемых.

Решая проблему захоронения отходов, в Тюменской области ещё три года тому назад заключили концессионное соглашение, которое предусматривает строительство четырёх мусороперерабатывающих заводов и двух мусороперегрузочных станций. Все они будут построены без участия бюджетных денег, на средства инвесторов. Запуск этих предприятий поможет разгрузить существующие полигоны и предотвратить образование несанкционированных свалок. Создаваемая инфраструктура по вторичному использованию пластика, металла, стекла, резины, нефтепродуктов и иных ресурсов позволит перерабатывать до 80 процентов твёрдых коммунальных и промышленных отходов, образующихся в регионе.

Сакральное место

Александр Жирков, председатель Государственного Собрания Республики Саха , поднявшись на трибуну и извиняясь за свой кашель, с юмором заметил, что настоящие северяне никогда не простужаются, они лишь задумчиво покашливают. И уже серьёзно продолжил повествование о мировоззрении и философии якутского народа, в которых поистине сакральное место занимает особое и бережное отношение к природе.

— В силу особенностей сурового климата, хрупкости северной природы и менталитета коренных этносов, одухотворяющих природу, наша республика всегда находилась в авангарде природоохранных взглядов научных кругов, общества и власти, — философствовал мудрый якут.

Немудрено, что Якутия реализует экологическую доктрину «для перехода к новой модели экологически устойчивого развития». На принятие данного акта северян подвигло значительное ухудшение экологической ситуации, в том числе вследствие ядерных взрывов в районах добычи алмазов. Не улучшают окружающую среду падение ступеней ракет с остатками ядовитого топлива и буквально горы промышленных отходов. А ведь в республике начата разработка мощнейшего угольного разреза, построен нефтепровод «Восточная Сибирь — Тихий океан», тянут газопровод «Сила Сибири», идёт реализация крупнейших энергетических и промышленных объектов. Почти все они ориентированы преимущественно на Китай.

В рамках доктрины создана целая система особо охраняемых природных территорий. По заверению гостя, она не имеет аналогов в мире и охватывает 37 процентов площади Якутии, надёжно защищая от пагубного воздействия промышленности исконную среду обитания и традиционного образа жизни коренных народов и ранимую северную природу. Более того, в республике принят закон об этнологической экспертизе проектов промышленного освоения в местах традиционного проживания коренных народов. Проведено уже восемь экспертиз, оценивших потенциальный ущерб от реализации проектов в 338 миллионов рублей с выплатой соответствующих компенсаций.

Сегодня Якутия при поддержке Ямала и прочих северных территорий настойчиво продвигает идею принятия федерального закона об этнологической экспертизе.

Сергей Ямкин
  председатель Законодательного  Собрания Ямала:
— Государство должно предусмотреть меры по защите инвесторов, участвующих в проектах по модернизации системы обращения отходов. Гарантировать им возврат инвестиций, в том числе и установив экономически обоснованные тарифы. А регионам и муниципалитетам — хотя бы частично делегировать свои полномочия по экологической политике.

Ужесточить или ослабить?

Нередко законодатели не могли прийти к общему мнению. Скажем, представитель Ненецкого автономного округа предложил федералам поскорее вернуть обязательную государственную экологическую экспертизу для объектов и проектов, находящихся на территориях традиционного природопользования. Исключение этих территорий в своё время из числа особо охраняемых природных территорий привело к массовому изъятию оленьих паст­бищ и охотничьих угодий.

Кузьма Алдаров, вице-спикер Законодательного Собрания Иркутской области , тут же приводит противоположный пример. Озеро Байкал недавно включили в перечень объектов мирового наследия под эгидой ЮНЕСКО. И теперь регион буквально бьётся с Федерацией за сужение 400-километровой зоны вокруг озера, где обязательна та самая государственная экологическая экспертиза. Проводить её обязали при строительстве детских садов, школ и даже спортивных площадок, которые никоим образом на состояние Байкала не влияют. Все эти зачастую абсурдные требования мешают не только экономическому, но и социальному развитию региона.

Выступающие доказывали: одним лекалом всю Россию измерить невозможно. И заявляли о поддержке инициативы Сергея Ямкина по передаче на уровень регионов хотя бы части государственных полномочий.

Все предложения по совершенствованию существующего законодательства и нормативно-правовых актов, прозвучавшие на Ямале, вошли в итоговый документ совещания. Его передадут для дальнейшей проработки в федеральное правительство и Государственную Думу РФ. Остаётся только надеяться, что голос северных регионов будет услышан в столице.

Сергей Корепанов
председатель Тюменской  областной Думы:
— Развитие экономики, объёмов производства и потребления привели не только к повышению качества жизни людей, но и негативным последствиям, одним из наиболее заметных и опасных среди которых является рост объёмов промышленных и бытовых отходов. Их захоронение является тупиковым путём, так как ведёт к выводу из оборота значительных земельных участков и заражению грунтовых вод и открытых водоёмов.

 

Андрей Фатеев

 
По теме
В Тюменской области направлено в суд уголовное дело по факту нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов для применения мер уголовно-правового характера - Управление следственного комитета фото следственного управления Следственными органами Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тюменской области завершено расследование уголовного дела в отношении 31-летнего сотрудника
01.11.2017
Фото: www.duma72.ru - Единая Россия Фото: www.duma72.ru Председатель Тюменской областной Думы, член фракции «Единая Россия» Сергей Корепанов принял участие в совещании руководителей законодательных органов госвласти северных территорий РФ.
12.10.2017
 
Председатель Тюменской областной Думы Сергей Корепанов принял участие в совещании руководителей законодательных органов госвласти северных территорий РФ, которое прошло сегодня, 11 октября в Салехарде.
11.10.2017
 
Совещание пройдет сегодня в Салехарде в законодательном собрании Ямало-Ненецкого автономного округа и будет посвящено вопросам реализации и развития экологического законодательства в условиях региональной специфики.
11.10.2017
С 1 января 2019 года дивидендами признается  доход в виде имущества, который получен участником при выходе из организации либо при ее ликвидации ( п.1 ст.
14.12.2018
 
Как провести праздники безопасно - МЧС Новогодние праздники – горячая пора для пожарных и спасателей. В эти дни резко возрастает количество пожаров, других ЧС, в которых больше людей гибнет и получает травмы.
14.12.2018
 
Сегодня в Тобольске пасмурно, немного снежно и не холодно. Температура воздуха в течение дня будет держаться на отметке - 9 - 11 градусов мороза.
14.12.2018
Как провести праздники безопасно - МЧС Новогодние праздники – горячая пора для пожарных и спасателей. В эти дни резко возрастает количество пожаров, других ЧС, в которых больше людей гибнет и получает травмы.
14.12.2018 МЧС
Природа подарила прекрасные декорации для фотосессий: деревья словно посыпаны сахарной пудрой.
13.12.2018 Тюменский курьер
В Тюменской области следствием выясняются обстоятельства смерти  сотрудницы клининговой компании, тело которой обнаружено в шахте лифта - Управление следственного комитета 13 декабря 2018 года в вечернее время в шахте лифта, находящегося в новом строящемся доме, при уборке строительного мусора обнаружено тело 46-летней  женщины с признаками падения с высоты.
14.12.2018 Управление следственного комитета
prokhmao.ru - ИА Тюменская линия | Фото: prokhmao.ru К 15 годам колонии особого режима и принудительному лечению у психиатра осужден педофил, 10 лет назад надругавшийся над малолетней в Тюмени, сообщает прокуратура Тюменской области.
14.12.2018 ИА Тюменская линия
25-летняя Каролина Саркисян дала эксклюзивное интервью «КП» Александр РОГОЗА @rogozavr Вчера стало известно, что суд арестовал сотрудников московской клиники пластической хирургии «Сфера»,
14.12.2018 KP.Ru
Сплошную проверку водителей провели в Тюмени инспекторы полка ДПС. За час автоинспекторы выявили 17 нарушений, в том числе, факт управления автомобилем в нетрезвом состоянии.
14.12.2018 ГТРК Регион-Тюмень
Года хватит на всех - TyuMedia.Ru Все театральные коллективы города вчера выступили на сцене драматического театра.
14.12.2018 TyuMedia.Ru
Просто залить крышу водой не получилось, огонь был внутри обшивки Фото: Дмитрий Терентьев - KP.Ru Все, что не сгубил пожар добьет влажность и минусовая температура Марина АНТОНОВА Более двух часов понадобилось сотрудникам МЧС, чтобы потушить пожар, охвативший деревянный особняк 19 века в самом центре Тюмени.
14.12.2018 KP.Ru
В Тюмени проходит «Большая театральная ярмарка» - Тюменская область сегодня В преддверии Года театра в России в фойе Тюменского Большого драматического театра развернулась «Большая театральная ярмарка» (без повторов не обойтись – настолько это специфичная тема).
13.12.2018 Тюменская область сегодня
Открытие «КАРО 6» в Тюмени состоится 20 декабря 2018 года. Этот кинотеатр станет первым в городе, где фильмы можно будет смотреть в VIP-залах по обычной цене.
14.12.2018 ГТРК Регион-Тюмень
Все театральные коллективы города вчера выступили на сцене драматического театра.
14.12.2018 Тюменский курьер
В субботу, 8 декабря, в отеле «Восток» состоялась открытая лекция знаменитого архитектора, признанного лидера неоклассического направления в современной российской архитектуре Михаила Филиппова .
11.12.2018 Тюменские известия
nXBz-iGvVE8.jpg - ТюмГУ В Институте физической культуры пройдет День открытых дверей . В нем примут участие чемпион мира по легкой атлетике Сергей Шубенков и абсолютные чемпионки мира по бодифитнесу Юлия Ушакова и Элина Гоок .
13.12.2018 ТюмГУ
Известные футболисты, боксеры и хоккеисты частенько оказываются в суде по обвинению в побоях Владимир МАТВЕЕВ Пока некоторые болельщики московского «Спартака» продолжают низвергать капитана команды Дениса Глушакова —
13.12.2018 KP.Ru
В преддверии гранд-финала Кубка России по киберспорту участники рассказали о том, как заработать на этом виде соревнований Лидия Вязовикова Два дня соревнований, пять тысяч зрителей, 16 спортивных команд из России, Хорватии,
14.12.2018 KP.Ru
В Тюменской области следствием выясняются обстоятельства смерти  сотрудницы клининговой компании, тело которой обнаружено в шахте лифта - Управление следственного комитета 13 декабря 2018 года в вечернее время в шахте лифта, находящегося в новом строящемся доме, при уборке строительного мусора обнаружено тело 46-летней  женщины с признаками падения с высоты.
14.12.2018 Управление следственного комитета
Активисты Общероссийского народного фронта в Тюменской области взяли на контроль ситуацию с проведением капитального ремонта многоквартирного дома № 8А по улице Котовского в Тюмени 1964 г. постройки.
14.12.2018 ОНФ в Тюменской области
   В связи с плановыми работами на сетях электроснабжения будут отключены светофорные объекты:    15 декабря с 11 до 15 часов – на пересечении ул.
14.12.2018 Администрация г. Тюмень